四月二十日，教育部發(fā)布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)及《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)起草說明》，并公開征求意見。

　　可以預(yù)計，如按計劃實施《征求意見稿》，民辦學(xué)校在一定時期內(nèi)會面臨巨大危機。其中，最重要的是第三十條。

　　“第三十條實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級、同類公辦學(xué)校同等招生權(quán)，可以在審批機關(guān)管轄的區(qū)域和核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的方案、標(biāo)準(zhǔn)和方式，開展招生活動。省級人民政府教育行政部門可以制定具體辦法，允許民辦學(xué)校適當(dāng)擴大招生范圍……

　　民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公平公正錄取學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試或者測試。”

　　對于民辦中小學(xué)來說，招生范圍限定在審批機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)了，一般就是所在的縣和區(qū)，擴大招生范圍需要等省級人民政府來制定具體辦法，還可能寧左勿右。

　　限制跨區(qū)域招生，不能組織入學(xué)考試，是對民辦學(xué)校現(xiàn)有成功模式的致命打擊。

　　現(xiàn)階段成功的民辦學(xué)校大致可以分為兩種模式，一是集中在東部沿海和大城市的國際化學(xué)校;二是在中東部省市出現(xiàn)的一大批優(yōu)秀應(yīng)試學(xué)校。

　　這兩類學(xué)校的發(fā)展模式都有賴于跨區(qū)域招生和入學(xué)選拔。國際化學(xué)校的學(xué)費很高，本縣、區(qū)地域內(nèi)一般不可能積聚這么多高收入的家庭，生源有賴于跨區(qū)域招生;優(yōu)秀應(yīng)試學(xué)校要想保證應(yīng)試成績突出，實現(xiàn)良性循環(huán)，也必須要通過跨區(qū)域招生來選拔優(yōu)秀應(yīng)試學(xué)苗，樹立標(biāo)桿成績，吸引大量學(xué)生。限制跨區(qū)選拔優(yōu)秀學(xué)生，僅靠本區(qū)內(nèi)培養(yǎng)，是有很大難度的!

　　教育的蓬勃發(fā)展既需要全體教育人的努力，也需要人口紅利、城市化紅利和政策傾斜。公辦學(xué)校可以跨區(qū)選拔的時候，一批公辦名校就起來了;公辦學(xué)校開始就近入學(xué)后，民辦學(xué)校有跨區(qū)招生的政策時，一批民辦名校就起來了。公辦學(xué)校不允許跨區(qū)招生和選拔后，做好基本公共服務(wù)就好了;但民辦學(xué)校不允許跨區(qū)招生和選拔后怎么辦?

　　我們首先應(yīng)該意識到，民辦學(xué)校不允許跨區(qū)招生或只能適當(dāng)擴大招生范圍不是一時之政策，不是一時之來風(fēng)，而是長遠穩(wěn)定的政策，要做好長久的應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　十九大召開之前，2017年5月23日下午習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議，會議審議通過了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》。會議指出要注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律，更能促進人的全面發(fā)展。

　　十九大報告針對教育領(lǐng)域指出，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》規(guī)定“要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生。

　　報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機派位方式招生。“

　　當(dāng)然，跳出民辦來看教育，脈絡(luò)會更清晰，比如上述教育部的工作通知里面有“十項嚴(yán)禁“，不論公辦學(xué)校民辦學(xué)校，嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果;嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源;嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)校混合招生、混合編班;嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù);嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班;嚴(yán)禁初高中學(xué)校對學(xué)生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門也不得對學(xué)校中高考情況進行排名，以及向?qū)W校提供非本校的中高考成績數(shù)據(jù);嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接，等等。

　　也就是說，辦好人民滿意的教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是要逐步落實的，不論公辦還是民辦。也就能看出來，這是教育體制機制改革的長久之策。

　　民辦教育一定要順應(yīng)國家整體教育體制機制的改革，以人為本，立德樹人，但也要爭取自身發(fā)展的合理法律與政策規(guī)定。回到本文開頭所說的民促法實施條例征求意見稿的第三十條，在區(qū)域內(nèi)招生和不得選拔學(xué)生，解決之道也很簡單。

　　一是盡量在征求意見階段呼吁放開民辦學(xué)校招生，畢竟民辦教育和公辦教育的資金來源和社會功能定位不同。公辦教育是財政經(jīng)費，要保障社會基本公共服務(wù)，要解決教育發(fā)展的不平衡矛盾;民辦教育是民間資金舉辦，要個性、特色、高端，滿足老百姓的差異化、選擇性教育需求，解決教育發(fā)展的不充分矛盾。

　　二是民辦教育要找準(zhǔn)自己的定位，優(yōu)質(zhì)、特色、內(nèi)涵發(fā)展，教書育人，有教無類，不靠掐尖選拔，考試是為了教育，而非教育是為了考試。在本區(qū)域或適當(dāng)?shù)臄U大招生范圍，或爭取到其它跨區(qū)域招生范圍內(nèi)進行招生，辦好學(xué)校、做好教育，立德樹人。